記者　陶毅烈（常熟）

 

      農(nóng)村公路作為直接服務(wù)于廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性設(shè)施，是繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要載體，也是實現(xiàn)富民強市、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的的重要條件。

      “十五”以來，常熟市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生了重大的變革，是有史以來投入最多、工程量最大、發(fā)展最快的時期。最近，農(nóng)工黨常熟市委對此進行了專項調(diào)研，現(xiàn)談?wù)剮c想法。

      一、“十五”期間常熟市農(nóng)村公路建設(shè)的主要成績

      “十五”以來，特別是２００３年以來，常熟市根據(jù)省政府《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見》以及中共蘇州市委《關(guān)于推進農(nóng)村十項實事的意見》的要求，緊緊圍繞“三農(nóng)”問題，立足“兩個率先”，深入開展農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)查，加快完善農(nóng)村公路規(guī)劃編制工作，積極做好農(nóng)村公路建設(shè)前期各項準備工作，同時制定各項規(guī)章，采取切實措施，加強和規(guī)范農(nóng)村公路工程建設(shè)管理，極大地推進了全市農(nóng)村公路建設(shè)進度。五年來，全市共累計新建、改建完成農(nóng)村公路２４１條，累計完成公路里程達４９９．０５公里。

      在大力新建、改建全市農(nóng)村公路的同時，常熟市也高度重視農(nóng)村公路，特別是縣道的日常管養(yǎng)工作，市交通局專門成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室，全面負責全市縣道的日常養(yǎng)護工作，通過采取對縣道分區(qū)分片、養(yǎng)護工程招標投標、細化養(yǎng)護考核管理辦法等一系列措施，選擇了優(yōu)秀的養(yǎng)護施工隊伍，強化了日常養(yǎng)護考核，提高了公路養(yǎng)護水平，保障了縣道應(yīng)有的通行能力和服務(wù)水平。

      二、目前常熟市農(nóng)村公路存在的主要問題

      在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，全市農(nóng)村公路現(xiàn)狀還不能滿足廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活需求及快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟的更高要求，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)筑和諧社會和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求還存在著不小的差距，主要表現(xiàn)為：

      （一）全市現(xiàn)有農(nóng)村公路雖然總量已達到１２８８．７公里，但公路等級總體偏低，特別是鎮(zhèn)、村公路大部分為三、四級的低等級公路，路基偏窄且仍有不少中級碎石路面。

      （二）全市現(xiàn)有縣道大多為上世紀９０年代初就建成通車，公路服務(wù)年限已基本到期，特別是原道路設(shè)計、荷載標準較低。隨著近年交通流量特別是超載車輛的大幅增加，大部分道路出現(xiàn)了大面積坑塘、斷板等嚴重的公路病害，影響了行車安全，降低了道路通行能力和服務(wù)水平，亟待進行徹底改建。

      （三）重建設(shè)輕管理的思想意識沒有根本轉(zhuǎn)變，絕大部分農(nóng)村公路建成后基本上無日常養(yǎng)護管理、維修保養(yǎng)，養(yǎng)護管理的嚴重缺位，人為地縮短了道路服務(wù)年限，極大地降低了道路通行能力、道路安全及服務(wù)水平。

      （四）大部分農(nóng)村公路建成后，公路附屬設(shè)施普遍不全，特別是交通標志、標線、警示牌、交叉口警示樁等必要的交通安全設(shè)施嚴重缺失，給沿線居民的出行帶來了嚴重的交通安全隱患。

      （五）車輛超載已成為影響公路使用的嚴重災(zāi)害，但由于種種原因，交通部門缺少有效手段加以控制。

      （六）按照《公路法》規(guī)定，現(xiàn)有農(nóng)村公路路政管理歸交通部門管轄，但由于存在經(jīng)費、人員、設(shè)備等種種因素的制約，現(xiàn)路政管理基本處于失控狀況。

      （七）由于經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展，大量高等級公路，特別是高速公路的建成通車，公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)生變化，地方財政撥款資金有限，不能滿足縣級公路建設(shè)的需要，資金顯得相對不足，養(yǎng)護資金尤其不足。

      （八）由于農(nóng)村公路等級的提高，較大一部分過境車輛為逃避國、省道收費，行駛在縣鄉(xiāng)公路，嚴重超過縣鄉(xiāng)公路設(shè)計通行能力，影響了公路的使用壽命。

      三、加強全市農(nóng)村公路建設(shè)的幾點建議

      （一）各級政府要進一步提高對加快農(nóng)村公路建設(shè)重大意義的認識，充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)中的主體作用，加強對職能部門間的協(xié)調(diào)，變“行業(yè)行為”、“部門行為”為“政府行為”，堅持“政府牽頭、交通部門指導(dǎo)、其它部門配合、群眾參與”的組織原則，真正形成有效的社會合力。

      （二）要積極拓寬地方自籌資金的來源渠道，要鼓勵企業(yè)和個人資助等方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，要通過出讓農(nóng)村公路及大中橋梁冠名權(quán)、路林及路旁設(shè)施經(jīng)營權(quán)等方式籌集建設(shè)資金，要制定各項優(yōu)惠政策、減免各項行政收費、分擔征地拆遷費用、嚴格控制地平材料價格等，努力降低工程投資成本。

      （三）從２００６年開始，常熟市交通部門已全面啟動農(nóng)村公路文明樣板路創(chuàng)建工作，計劃用三年時間，投入１５００萬元，將２７６公里縣級道路創(chuàng)建成文明樣板路，要采取切實措施，將該工程項目積極有效地推進。

      （四）新一輪農(nóng)村公路建設(shè)要緊密圍繞農(nóng)村居民集中居住區(qū)工程，結(jié)合《常熟市干線公路網(wǎng)規(guī)劃（２００５～２０２０）》，合理布置、分期實施，充分發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用。目前全市大部分縣道處于周期性大修期，建議市政府每年安排不少于２０公里的縣道大修資金，確保提高現(xiàn)有縣道的通行服務(wù)能力，考慮到目前鎮(zhèn)村公路缺乏應(yīng)有的日常養(yǎng)護資金，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將鎮(zhèn)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費列入財政年度預(yù)算內(nèi)，確保鎮(zhèn)村公路處于良好的管養(yǎng)狀態(tài)。

      （五）建議市政府從經(jīng)費、人員等方面加大對交通一線執(zhí)法力量的投入，切實加強全市鎮(zhèn)村公路的路政管理，杜絕亂占、亂開挖農(nóng)村公路的現(xiàn)象。交通執(zhí)法部門要會同沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安交警等部門，進一步加大治超力度。同時，市政府對治理超載車的工作也要從經(jīng)費等方面給予大力支持。